区长任职后，身边的人员配置小六就更不管了，让他们自己用自己的人。小六还问四个区长：“这区长的奉禄。。。”四个区长忙道：“下官自行解决，不劳烦大人。”小六挺喜欢他们的，跟聪明人说话不费事。
四个区长尘埃落定，首富王老板却什么都没拍到。他心情复杂，不知是福是祸，随着另外五人一起告辞。在门口却被人拦住了，只得又回来见小六。
小六笑迷迷地说：“王老板，看起来心情复杂呀。”小六亲自给他倒了一杯茶，王老板诚惶诚恐地接过。小六说：“我这个人什么事都摆在明面上，说要银子就只要银子。时间长了你就知道了，没别的坏心思。”
王老板此时怕极了，想小六这话里有话啊，意思是他没出银子是走不走这个城主府大门了。正想着，要不捐点银子，给城主大人孝敬点，保住命重要，有点后悔刚刚没诚心想拍到区长一职。
小六又说了：“城里的富商，你们应该成立一个商会，这样就好报团，互通有无。我看你挺合适的，当个会长如何？”
王老板心里一亮，忙道：“多谢城主大人指的明路，小人莫有不从。”
小六：“这会长之位呢，本来我也想竞价而得。。。”
王老板此时还有什么不明白，：“小人愿以五千两拍得。”
小六：“成交。其他的也按规定来。”就是帮手和办公地点及奉禄自理。两人相谈甚欢，一手交钱，一手交文书。
这两天可苦了那两个做文书的，小六让写的委任状，都是前所未有的，怎么写？当场就犯难，小六就口诉，简单明了，盖章生效。
小六让珍珠找个靠谱的帐户先生来，城主府里有两万五千两银子的进帐。她得多多赚钱，想干的事多着去了，花钱的地方也多。
小六又写了区长和街长的工作制度，里面条条框框足足有一百多条。下发过去，每天一个副城主、四个区长、师爷、捕快。。。一众人都来城主府先打卡开会。区长们钱也交了，公事处也建了，这才收到小六的规章制度，看着那长长的一百多条，心里叫苦不迭。什么不得收受贿赂，不迟到早退，不徇私枉法这些基本的倒也罢了。还有管辖区里打架斗殴、偷鸡摸狗、通奸爬灰，作奸犯科都归区长管，权力可大了。还有重要的一点，就是一旦有违，就会被罢免。四个区长如履薄冰，生怕被罢免，自己那五千两就血本无归。但是他们之前做为商人身份，虽然有钱，社会地位却不高，现在是区长了，地位也水涨船高。这些隐形的福利可就多了去，相应的千山城里富商的地位也提升起来。
小六这一权力下放，轻松多了。她有长远的考量，社会要文明进步，工作就不该分贵贱。目前奴隶社会的阶级等级森严，小六不想动，也动不了，历史的车轮不能前进太快。但是改变一下商人、工匠、农民等的社会地位还是慢慢可行的。
先着手扩张地盘。千山城下可以开垦很多荒地，但是人口不够，小六已经请示了上级，可以到千山城外招兵。小六拿着这封代表朝廷的律令，派出千夫长和百夫长，各地散开去招兵，成效显著。没有朝廷的支持，小六担心出去招兵的人会被当地人打。后面陆续招来两万多兵马，其中约有八百人是女兵，小六亲卫队扩张了。
新招的兵日常操练三个月后，就开始变为上午操练，下午开垦荒地。这一举动使得有大量劳力来种庄稼，这下可以大力发展农业。让居民吃饱饭，成了千山城的金字招牌。一传十，十传百，大量人口流入千山城。新兵招够了，城里人口也足够了，小六让撤了城门口贴的入户优惠政策，也开始限流。使得一些后来的人想有一张千山城的户籍就得找城主府去买，最高的时候达到二百两一户，明码标价，童叟无欺。
一周的时间，第一次人口普查结果出来了，小六让平时巡街的亲卫队，现在是捕快了。让她们简单粗暴地去找一条街里生意最好的店铺，让里面的老板来当街长。或者一条街里宅子最大最豪华的房主来当街长。当然街长也是要竞价上岗的。小六本来计划是二百两银子一个街长，可是争抢的人实在太多。后面竞价到五百两一个街长，小六喊了停，再涨价下去就不可控制了。看起来一个小小街长，还没奉禄，没品阶，出价到五百两银子，已经是这个职位的极限价值。如果再多，当选上街长的人就会想办法让手里这点权利变现。
而参与竞价的人，本身也不差钱，他们看重的是社会地位。譬如这里有一条街是专门做木匠生意的，大到家具、寿材，小到摆件都有。里面有一家生意最久，做得挺大，几间最好的门面房都是他们家的。刘木匠，家里祖传几辈都是木匠，店里二十来号人都是他徒弟。刘木匠就是这条街的街长，小六只收了他二百两银子。因为本来刘木匠平时在这条街也很威望，有什么大小事，基本上他一插手，都会给他几分薄面。刘木匠做事也算公正，当了街长以后，小六发给他一份规章制度，让他按章办事。刘木匠自是愿意的，有这个城主授权的街长头衔，以后做事更有权威。他刘家的木匠生意又可以风光传承下去。
一切都按部就班，有条不紊地进行着，千山城一片欣欣向荣。
小六很忙，每天五更天起，去军营里跟着操练的士兵，挥那一万刀。她来军营是因为，做为一军主帅，要学阵法，旗语，击鼓。。。。不懂的她都要学。
八点赶到城主府开会，听四个区长汇报工作。有时候是谁家不孝敬老人，谁家后妈虐待娃，哪里房屋塌陷，哪里聚众赌博，红灯区闹事。。。全是鸡毛蒜皮的事。开始四个区长不知道怎么管，小六亲自教。
不孝敬老人的，后代不准读书科考，还在城墙上写大字报公示。
后妈虐待娃的，把后妈的娃关城主府地牢里面，直到后妈改正。
赌博的，规定什么身份赌多少金额，如果超过了，直接封了赌市。
房屋塌陷，就让屋主出钱，城主府出人整修。如果屋主没钱，就以物来抵，可用宅子的地或田或家里金银。实在什么都拿不出的话，就以工抵债。
红灯区存在已经很久，有需求就有市场，小六没说要全部清退。只要没有逼良为娼，没有坑蒙拐骗，就可以合理存在。只是提高了红灯区的纳税。
四个区长后面慢慢就只是汇报，自己懂得处理这些琐事，小六开会只是听着。城主府接着又招了一批人，负责楼舍维修、修下水道、泔水拉运、清扫街道。。。小六负责赚钱，因为这些人是要领月银的。
千山城里完善了户籍制度，划分了区域。小六还发现城里医疗系统落后，这个时代的很多医师还不知道内脏到底长什么样子。她招集了城里所的医师，决定定期培训。先画出解剖图，标示清楚五脏六腑的位置和形状。然后选出善接骨的、善小儿时症、善接生。。。。互相交流，互相授课。
一直以来，接生婆地位比医师低很多，都是家学相传，一门手艺不外传的。但是小六把城里的接生婆叫来，一起先培训。发现她们很多连基本的无菌操作都没概念。就慢慢教，免费教。还提高了她们的地位，同医师一起不再称她们为接生婆，而是妇科医师。这个她是有私心的，她是女生，以后要嫁人生子的，现在接生婆技术这么不专业，她不想办法提高，谁来拯救她？
她还提倡结婚年龄在十八岁以后才合适，母乳喂养，不准近亲婚配，超过五服才行。。。。
这些可捅了马蜂窝了，就连当今皇上有一个才人都是自己家表妹。更不论王公大臣、民间百姓，亲上加亲是多少年的美谈。
小六不慌，她让青楼里编舞的、茶楼里说书的、演皮影戏的拿了她的剧本来表演。内容是谁家表兄妹成婚后，生的孩子个个要么痴傻，要么残疾。还编了很多故事，一阵文化风刮过，千山城里的人思想被影响了。小六又派出亲卫队的人，到民间去采集数据，并让对方签字按手印。写清楚谁家姨表亲成亲后，生的孩子有问题，姑表亲生的孙子有问题。再请了年长的医师佐证，确实近亲成婚的话，影响后代的例子不少。这累极后人子嗣的事，谁也不敢不听啊！从昊天二十二年起，千山城里，鲜有近亲结婚的例子出现。
后面大家又反对十八岁成婚的事，小六就又写了一部剧。里面一个千娇百宠长大的官家女娘，才及笄就嫁人，郎君英俊有才。好一个郎才女貌，第二年就产子，却因为女娘还太小，胎儿久产不下，最后一命呜呼。生下的孩子也因为生产时间长，而变成痴儿。前几年家人对那个孩子照顾得还比较精心，后面就当养了一条狗，过得那个惨。郎君第二年又娶了新妇，娶了新人忘旧人。叫这个女娘的娘家人又气又恼，却无可耐何。这个剧先是着重讲了女娘在家如何养尊处优，还讲了十六岁产子如何凶险。看得人无不动容落泪。又请了许多妇科医师佐证，女子十五、六岁时，骨头与身量确实还没发育完全，此时如果嫁人生产太凶险。至此，千山城里以后很少有把女儿早早嫁人的事。